О чем надо знать владельцам пасек, производителям и переработчикам меда, чтобы работать честно, открыто и безопасно? А также какое наказание может светить пчеловоду за невыполнения норм украинского законодательства?

О требованиях к производителям меда во время тематического вебинара, организованного Украинским проектом бизнес-развития плодоовощеводства (UHBDP), рассказал специалист по внедрению стандартов, ведущий аудитор систем менеджмента качества Андрей Гармаш.

Мы тобрали самое интересное из выступления эксперта и структурировали основные положения об украинском законодательстве в сфере пчеловодства. Читайте дальше — прямая речь спикера Андрея Гармаша.

«Пчеловодческое» законодательство: коротко о главном

Многие производители хорошо знают украинское законодательство, регламентирующее работу пчеловодов в Украине, достаточно широкое, а работу регулирует множество законодательных актов и подзаконных актов. Не так давно был принят закон об органической продукции, который так же будет регулировать деятельность органических пчеловодов.

На сегодня в ВРУ депутаты разрабатывают новые нормативно-правовые документы, касающиеся пищевой продукции, пересматривают старые законы, вносят изменения. Все это связано, конечно же, с вопросами евроинтеграции и адаптации украинских норм закона к мировым. Поэтому отечественные законы и подзаконные акты становятся все больше похожими на законодательство Европейского Союза. Это нужно, чтобы уменьшить количество бартерных сделок, которые возникают при международной торговле, и свести к минимуму количество нетарифных требований, которые часто различаются в каждой из стран.

Деятельность пчеловодов непосредственно регулирует ЗУ № 2498 «О ветеринарной медицине» и ЗУ № 1492 «О пчеловодстве». И другой важный официальный документ, касающийся безопасности пищевой продукции и определенных показателей ее качества, — Закон Украины № 2042 «О государственном контроле за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровья и благополучия животных». К этому закону вынесены требования, касающиеся ответственности производителей пищевых продуктов. Ранее этот акт был главой ЗУ № 771 «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов», но сегодня он вынесен в отдельный закон. Это на самом деле правильно, потому что закон полностью регламентирует деятельность государственных контролирующих органов и их обязанность, ответственность, а также ответственность производителей пищевых продуктов. Кроме законодательных актов, действует очень много приказов, постановлений, порядков, правил, которые являются дополнением к законам Украины, касающихся пчеловодства.

Закон № 771: Основные принципы и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов

Закон Украины № 771 «Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов» — это главный документ в законодательстве об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевой продукции.

Основные понятия закона

Этот закон определяет кто является операторами рынка пищевых продуктов. Такими операторами в соответствии с этим нормативно-правовым документом называют любые субъекты, которые проводят свою деятельность с целью получения прибыли или без нее, а также проводят свою деятельность в направлении производства пищевых продуктов. К такой деятельности относятся: первичное производство, реализация пищевых продуктов, переработка, хранение, транспортировка. То есть фактически упомянутый закон определяет всех лиц, которые каким-либо образом касаются пищевого продукта.

В документе также прописаны нормы обращения с пищевыми продуктами. Это понятие включает в себя их реализацию, хранение, передачу без оплаты или с оплатой.

То есть любое действие с пищевым продуктом в соответствии с законодательством Украины является таким понятием как «обращение». Исключением является только действия, связанные с направлением на переработку (изменение назначенного использования), изъятия и / или отзыва и / или утилизация пищевых продуктов: они не считаются оборотом пищевых продуктов.

Например, для производителей меда таким изменением может быть передача меда для производства каких-то лекарственных препаратов или передача меда для производства спиртных напитков.

Упомянутый закон также дает определение понятия «конечный потребитель». Это потребитель, который использует пищевой продукт исключительно для собственного потребления, то есть лицо, которое в конце концов будет есть произведенный продукт. В данном случае мы говорим о привычном продукте пчеловодства — меде. То есть конечным потребителем данного продукта является человек, который будет потреблять мед и его производные.

Так, на рынке пищевых продуктов Украины есть несколько вариантов представления организационной структуры оператора рынка. Это может быть юридическое лицо, физическое лицо — предприниматель, личное хозяйство или просто физическое лицо.

Согласно первому пункту статьи 21 «Требования по применению постоянно действующих процедур, основанных на принципах системы анализа опасных факторов и контроля в критических точках» оператор рынка должен внедрить у себя на производстве постоянно действующие процедуры НАССР (англ. Hazard Analysis and Critical Control Point — система анализа рисков, опасных факторов и контроля критических точек). Этот пункт касается операторов рынка, осуществляющих переработку продукции, то есть переработку меда.

Деятельность тех, кто производит первичный продукт, регламентирует второй пункт статьи 21. Он указывает, что «требования части первой настоящей статьи не распространяются на операторов рынка, осуществляющих первичное производство, а также проводят связанную с первичным производством деятельность, в частности транспортировки, хранения и обработки первичной продукции в месте первичного производства, при условии, что при этом не меняется существенно состояние таких продуктов».

То есть мы понимаем, что первичное производство меда (выкачка, хранения в таре без термической или других видов обработки) определяет именно этот второй пункт. Те, кто производят первичный продукт, не обязаны у себя на предприятиях (пасеках) внедрять процедуры НАССР. И это существенно облегчает деятельность первичных производителей.

Все остальные операции, влияющие на характеристику меда, меняют его структуру, подлежат нормам первого пункта. Поэтому таким производителям необходимо осуществлять деятельность в соответствии с требованиями НАССР.

Статья 22 Закона описывает требования к операторам рынка по обеспечению прослеживаемости. Каждый оператор рынка независимо от того, каким видом производства занимается (первичное производство, переработка, транспортировка или продажа) должен соответствовать требованиям прослеживаемости. То есть в любой момент быть готовым показать, кто является его поставщиком или покупателем. Если к субъекту производства пришли специалисты Госпродпотребслужбы, которое является контролирующим органом в соответствии с ЗУ № 2042, то по их просьбе оператор рынка обязан предоставить все необходимые документы. Таким образом он должен подтвердить, какие организации поставляют ему продукцию, а какие закупают.

Эксплуатационное разрешение

Когда речь идет о хозяйствах, занимающихся пчеловодством, о пчеловодах и пасеках, которые имеют целью получать доход от своей деятельности, то они в обязательном порядке должны быть зарегистрированы в соответствующих государственных органах.

Но в большинстве субъектов хозяйствования возникает вопрос: фиксировать свою деятельность в государственном реестре мощностей или получить эксплуатационное разрешение?

Это связано опять-таки с трактовкой пунктов статьи 23 упомянутого Закона Украины №771.

В первом пункте этой статьи речь идет о том, что «эксплуатационное разрешение получают операторы рынка, осуществляющие деятельность, связанную с производством и / или хранением пищевых продуктов животного происхождения». Так как производство меда является производством продукта животного происхождения, то, в принципе, каждый оператор рынка должен получить эксплуатационное разрешение.

Но согласно второму пункту этой же статьи 23 существуют некоторые ограничения. Обязанность получения эксплуатационного разрешения не распространяется в части соответствующей деятельности на операторов рынка, осуществляющих:

  • первичное производство пищевых продуктов животного происхождения, а также связанную с ним деятельность, в частности хранения и обращения с первичной продукцией в месте первичного производства, если только при этом существенно не изменяется состояние такой продукции;
  • транспортировку пищевых продуктов животного происхождения, в том числе, требующие особого температурного режима и которые не могут храниться при температуре выше 10 °C, оставаясь пригодными для потребления человеком;
  • хранения пищевых продуктов животного происхождения, не требующих соблюдения температурного режима и которые могут храниться при температуре выше 10 °C, оставаясь пригодными для потребления человеком;
  • производство и / или хранение пищевых продуктов, ингредиентами которых являются исключительно продукты растительного происхождения и / или переработанные продукты животного происхождения;
  • эксплуатацию предприятий общественного питания и учреждений розничной торговли, соответствующие требованиям, установленным Кабинетом Министров Украины. К моменту установления таких требований это исключение распространяется на все заведения общественного питания и учреждения розничной торговли.

Получается, все производители меда, которые продают свою продукцию как сырье, согласно второму пункту статьи 23, не обязаны получать эксплуатационное разрешение на свою деятельность. Напомню, если же производитель приготовил из своего меда, например, крем-мед, то он уже должен получить именно эксплуатационное разрешение.

Так, статья 23 закона №771 определяет порядок получения эксплуатационного разрешения. Для этого производитель подает запрос в Госпотребпродслужбу. После этого уполномоченный ветеринарный инспектор проводит анализ представленных заявителем документов и проверяет пасеку. В конце концов пасечник получает готовое эксплуатационное разрешение. Стоит заметить, что в таком случае производство автоматически фиксируют в реестре мощностей, поэтому дополнительных заявок подавать не нужно.

Внесение в государственный реестр мощностей

Статья 25 говорит о том, что государственной регистрации подлежат мощности по производству и / или обращению пищевых продуктов, на которые не требуется получение эксплуатационного разрешения. Поэтому пчеловоды все равно обязаны зарегистрировать пасеку в государственном реестре мощностей. Это требование действительно даже тогда, когда производитель просто расфасовал мед.

Что нужно для регистрации? Вообще это довольно легкая процедура: ее можно пройти в соответствии с описанными положений закона № 771 двумя способами: зарегистрироваться онлайн на сайте Госпродпотребслужбы или непосредственно в территориальном отделении этого органа.

Этот пункт в законе предусматривает лишь декларативную регистрацию. То есть производитель самостоятельно приходит и заполняет заявку на то, чтобы его включили в государственный реестр мощностей.

Форма заявки очень легкая: достаточно проставить галочки напротив тех пунктов, которые соответствуют типу производства. Сам процесс регистрации занимает от 10 до 15 мин и не требует финансовых вложений, ведь она является абсолютно бесплатной. После этого специалисты Госпродпотребслужбы в определенный срок рассмотрят заявку производителя и ответят.

Если все условия выполнены, то производство внесут в государственный реестр мощностей и присвоят определенный порядковый номер. После этого сведения о производителе появятся в едином реестре, который доступен в онлайн-режиме, — это будет непосредственным доказательством регистрации предприятия. Выдачи других документов, удостоверяющих регистрацию, не предусмотрено.

Согласно законодательству, уполномоченные органы могут отказать в регистрации, но пока о таких прецедентах неизвестно.

Требования к экспортерам

Статья 26 Закона Украины №771 «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов» указывает, что мощности по производству пищевых продуктов, предназначенных для экспорта из Украины (то есть экспортные мощности), утверждаются компетентным органом, если это требуется страной назначения. Важным уточнением является о требованиях стран, куда будет экспортирована продукция, но на самом деле если вы отправляете на экспорт свой мед, то обязательно вы будете внесены в реестр экспортных можностей.

Компетентный орган ведет реестр утвержденных экспортных мощностей (объектов) с указанием страны назначения и каждого вида пищевого продукта, для которого проверено выполнение установленных требований. Реестр размещается на официальном сайте компетентного органа и обновляется не позднее 15 числа текущего месяца.

Важно о НАССР

Почти все украинские производители слышали, что в нашем государстве существует некий «закон о безопасности и качестве пищевых продуктов, согласно которому каждый производитель пищевой продукции должен сертифицировать свое производство на соответствие с НАССР».

Однако статья 32 Закона Украины №771 является очень показательной. Во втором пункте этой статьи указано: сертификация пищевых продуктов является обязательной. Но это не касается процедуры выдачи международного сертификата, предусмотренного настоящим Законом. Поэтому утверждение о том, что все производства должны быть сертифицированы, не является корректным. В законодательных актах Украины нет обязательного условия сертификации продукции вашего производства.

Но здесь надо понимать: на самом деле существует разница между сертификацией продукции и сертификацией производства. Это два разных понятия и согласно этому закону, от производителей пищевых продуктов не нужно ни того, ни другого.

Если говорить о «сертификации в соответствии с НАССР», то такого понятия фактически не существует. Фактически сертифицироваться можно с Национальным стандартом Украины — ДСТУ ISO 22000: 2007. И требование по НАССР как раз является частью этого стандарта, поэтому нет никакого отдельного сертификата НАССР.

Оборот пищевых продуктов на агропродовольственных рынках

Статья 36 об обращении пищевых продуктов на агропродовольственных рынках показательна. Ведь деятельность агропродовольственных рынков, на которых продают любую продукцию продовольственного назначения, попадает под регулирование Закона Украины №771.

В соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи реализация продуктов животного происхождения на агропродовольственных рынках разрешена при условии подтверждения их пригодности по результатам испытаний (исследований) аккредитованной лаборатории государственным инспектором. Не подлежат указанным испытанием пищевые продукты недомашних производства, которые сопровождаются документами, обеспечивающими прослеживаемость продукции. Следовательно, на каждом агропродовольственном рынке должна быть аккредитованная лаборатория, которая обязана проводить анализ всех пищевых продуктов, в том числе домашнего производства. А также за каждым агропродовольственном рынком должен быть закреплен государственный инспектор. Он будет контролировать те выводы, которые будет подавать лаборатория и будет на нем ставить свои отметку о том, что «данную продукцию можно реализовать на этом рынке».

Каждый «приезд» должен быть зарегистрирован. То есть любая продукция, привезенная на следующий день, должна проходить лабораторный контроль. Для каждого агропродовольственного рынка есть отсрочка ввода данных двух пунктов при наличии аккредитованной лаборатории и государственного инспектора. Это отсрочка предоставлена государством до 20 сентября 2019 года. Поэтому если рынок после этой даты не будет у себя на территории иметь аккредитованной лаборатории и государственного инспектора, то он будет вне закона.

На агропродовольственном рынке имеют право продавать свою продукцию (первичную и переработанную) как физические лица, так и ОСГ, ООО, юридические лица.

Дополнением являются требования о проведении контроля. То есть когда продукция является первичной, значит, она законодательно должна быть проконтролирована в лаборатории.

Если продукция произведена или переработана физическим лицом или юридическим лицом, то на этой продукции должна быть этикетка с информацией о ней и ее производителе. Такие продукты априори считаются проверенными на предприятии, а проведение дополнительной проверки непосредственно на рынке не является целесообразным. Проверке подлежат только первичные продукты, произведенные и никем не проконтролированные.

Требования к обращению объектов санитарных мероприятий

Статья 37 определяет основные требования к обращению санитарных мероприятий, то есть при каких условиях разрешена или запрещена реализация продукции. Здесь также указано, что единственным документом, которым должны сопровождаться объекты санитарных мероприятий во время их перевозки (пересылки), не связанные с осуществлением экспортных или импортных операций, является товарно-транспортная накладная (если иное не предусмотрено законом). Но для продуктов пчеловодства еще нужен ветеринарно-санитарный паспорт пасеки.

О таком уточнении непосредственно пчеловодам всегда стоит помнить. В этом контексте требования к физическим лицам и об ОСГ несколько мягче: они не используют товарно-транспортные накладные. Согласно закону Украины № 742 о ОСГ, то такие хозяйства вообще не попадают под налоговое законодательство.

Физические лица-предприниматели и другие юридические лица обязаны иметь товарно-транспортную накладную и ветеринарно-санитарный паспорт пасеки. Позаботиться о наличии этих документов обязательно необходимо при перевозке продуктов, которые производитель планирует реализовать за пределами проживания и производства.

Требования к маркировке пищевых продуктов

В статье 39 можно увидеть, какие конкретные требования предъявляются к маркировке продукции. Пункт 1 этой статьи говорит о том, что «запрещается оборот пищевых продуктов, маркировка которых не соответствует требованиям законодательства о безопасности и отдельным показателям качества пищевых продуктов».

То есть если производитель первичной продукции разлил свой мед в тару (пластиковое ведро, банка или какой-то другой посуда) и разместил на ней этикетку с пометкой, например, «мед цветочный», то дополнительных проблем у него традиционно не возникнет.

Но когда на этикетке производитель указал только контактный телефон, адрес, название пасеки, имя ФЛП или название юридического лица, то есть не все данные, необходимые согласно этой статье, то он однозначно нарушает Закон Украины №771 «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов».

Следовательно, производитель должен или сделать отметку о названии своего продукта или полностью указать всю информацию о себе и своей продукции.

В этом случае надо отметить одну важную особенность. Все имеющиеся стандарты в Украине не являются обязательными к внедрению. Однако если производитель зафиксировал на этикетке своей продукции, что она соответствует определенному ДСТУ или иным техническим условиям, то с этого момента он обязуется производить всю продукцию с соответствием указанным документам. Указанные документы являются необязательным к сертификации, но обязательным к исполнению.

Когда же производитель не ссылается на определенный нормативный документ по стандартам и условий, то для него требования не являются обязательными.

Пункт 2 статьи 39 указывает, что маркировка пищевых продуктов должна обеспечивать потребителя информацией, которая предоставляет ему возможность осуществить выбор пищевого продукта в соответствии с потребностями потребителя. То есть это требование свидетельствует, что именно этот законодательный акт разработан не только для производителей, но и для покупателей продукции. Документ заботится о покупателе продукции, чтобы тот мог сделать осознанный выбор на основе полной информации о продукте. Поэтому и требует от производителей полной маркировки.

Кстати, в Украине, кроме закона, есть еще регламент о маркировке продукции, точнее Технический регламент о правилах маркировки пищевых продуктов, утвержденный приказом Госпотребстандарта от 28.10.2010 № 487. При этом в отличие от стандартов регламенты в Украине являются обязательными к исполнению .

Пчеловодам и всем, кто производит или перерабатывает продукцию пчеловодства, всегда следует помнить: мед — сильный аллерген и в соответствии с законодательством является «биологически загрязняющим веществом». И эта информация должна быть обязательно указана на этикетке любой продукции, в состав которой входит мед.

Первичное производство: сведения о процессах

Статья 40 определяет общие требования к операторам рынка, осуществляющих первичное производство и ведения записей по обеспечению безопасности пищевых продуктов.

Традиционно для собственного удобства пчеловоды ведут учет всех операций, которые проводят на своих пасеках: защитные обработки, лечения пчел, места и сроки пребывания. Это очень хорошая практика, но в соответствии с этой статьей в законе есть обязательные требования по ведению записей.

Например пункт 6 статьи 39 говорит следующее: операторы рынка, которые занимаются разведением животных, охотой или первичным производством пищевых продуктов животного происхождения, ведут записи о:

— виде и происхождении кормов

Пасечники должны фиксировать места, где «выгуливают» и чем кормят своих пчел. Это можно делать, например, в программе Microsoft Excel, бумажном журнале или с помощью любых других удобных носителей.

— ветеринарных препаратов для животных, даты их применения, времени ожидания, после которого разрешается использование животных и / или пищевых продуктов животного происхождения

Обязательно все препараты должны быть разрешены для использования на пчелах. А сами пасечники обязаны фиксировать, каким препаратом и в какой период обработали, какое действующее вещество и каким был результат такой обработки. С одной стороны, такая регистрация в интересах самого пасячника, а с другой — это будет подтверждение выполнения требований данного закона.

— наличии болезней животных, которые могут повлиять на безопасность пищевых продуктов

Любой пчеловод знает, что в случае заболеваний пчел он обязан информировать об этом ответственного ветеринарного врача. Иначе если Госпродпотребслужба обнаружит болезнь или мор пчел, то к пасечнику возникнет много вопросов. Также очевидно, что болезни пчел могут непосредственно влиять на безопасность пищевых продуктов, а затем дальше на самочувствие тех, кто будет потреблять производимый ими мед. Все болезни обязательно нужно регистрировать в соответствующем внутреннем документе.

— результатов исследований (испытаний) образцов, полученных от животных или других образцов, отобранных с диагностической целью

Когда пчеловод проводит исследования своего меда на соответствие, например, ДСТУ о меде, то он тоже должен внести полученные результаты таких испытаний во внутренней регистрационный документ. Эта информация понадобится для того, чтобы при необходимости принимать меры для улучшения показателей продукции.

Когда производитель контролирует свою продукцию на рынке пищевых продуктов, т.е. агропродовольственном рынке, то тоже должен обязательно зафиксировать, когда и где был проведен контроль и какие результаты.

— данных о проведении проверок животных и / или пищевых продуктов

Опять-таки все проверки, проведенные на пасеке или исследования продукции пчеловодства должны быть зафиксированы в соответствующем внутреннем документе. Это всегда может защитить добросовестного производителя от обвинений в плохом качества продукции и тому подобное.

Далее в законе Украины №771 прописаны ряд статей, регламентирующие гигиенические требования к производству продукции. Эти требования равноценные, равнозначные как для производителей первичной, так и для производителей переработанной продукции и всех других участников рынка пищевых продуктов (за исключением того, регламентирована ли ими деятельность производителя).

В частности, в статьях 41-51 описаны такие гигиенические требования:

к мощностям, к помещениям, где обрабатываются или перерабатываются пищевые продукты, к подвижным и / или временным мощностям, к транспортным средствам, к оборудованию и инвентарю, при обращении с пищевыми отходами, по поставкам воды, к пищевым продуктам, к упаковке пищевых продуктов, включая первичное упаковки, во время термической обработки, требования к гигиене персонала мощностей, который работает в зоне обращения с пищевыми продуктами.

Каждому производителю стоит детально ознакомиться с требованиями Закона Украины №771 «Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов».